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打贏脫貧攻堅戰亟須“引鳳還巢”!貴州正在這樣做

  3月7日,光明日報刊發《打贏脫貧攻堅戰亟須“引鳳還巢”》,其中報道了貴州建立全國第一個大數據綜合試驗區,為“筑巢引鳳”打下了堅實基礎。



  全文如下:


  3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出,要“分析當前形勢,克服新冠肺炎疫情影響,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成脫貧攻堅目標任務,確保全面建成小康社會”。為實現這一目標,必須接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,“推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制”。人才為鄉村振興提供源頭活水。當前,應抓住返鄉人才滯留的“窗口期”,發力實施“引鳳還巢”工程,助力打贏脫貧攻堅戰。


  各地“筑巢引鳳”頻出實招


  打贏脫貧攻堅戰,實現鄉村振興,人才是關鍵因素。日前,2020年中央一號文件下發,強調要“培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才”“暢通各類人才下鄉渠道”,要“抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見”。


  近年來,除了出臺相關政策舉措之外,各地在“筑巢”方面已做出許多實踐探索。例如,貴州建立全國第一個大數據綜合試驗區,寧夏依托優勢產業建立120個專家服務基地,江蘇省宿遷市宿城區中揚鎮把13個村居的扶貧資金集中起來建成10萬平方米的扶貧產業園等,普遍利用科技、產業力量助力脫貧攻堅。同時,各地也在不斷補齊鄉村基礎建設的“短板”。目前,全國大多數鄉村已通公路,縣城基本與高速公路相連,物流配送也能下鄉;農家書屋、文化活動室等鄉村公共文化設施不斷涌現。這些都為“筑巢引鳳”打下了堅實基礎。


  打好“引鳳還巢”的“組合拳”


  一要充分了解“鳳”的習性。根脈還在鄉村的進城務工人員是鄉村振興的內生動力。根據《2018年農民工監測調查報告》,2018年全國農民工共28836萬人,比上年增長0.6%,增速回落1.1個百分點。在鄉內就地就近就業者11570萬人,比上年增長0.9%;到鄉外就業17266萬人,比上年增長0.5%。在外出農民工中,進城就業13506萬人,比上年下降1.5%。總體上,全國農民工總量呈現增幅放緩的趨勢,說明農民外出務工的意愿和需求在下降。分析來看,在鄉內就業增幅高于在鄉外就業增幅,不進城增幅高于進城增幅,說明城市對新生代農民的吸引力在一定程度上有所下降。鄉村人才回流的內因正在形成,鄉村迎來了“引鳳還巢”的重要契機。


  根據“鳳”的特點,地方政府要提供就業、入學、娛樂消費等一攬子規劃。當前,80后、90后農民工占全國農民工總量的一半以上,已成為進城務工的主力。他們和父輩進城務工不同,不再僅僅為了生存,而是為了謀求更好的發展機會。所以,地方政府在“引鳳”時,要充分考慮這些特點,在子女教育、就業方式等方面盡量和城市接軌,解決他們的后顧之憂。


  二要切實掌握“引”的策略。首先,要因勢利導。增強歸屬感成為新生代農民工的迫切要求。據調查,在進城農民工中,只有38%的人認為自己是所居城鎮的本地人;歸屬感與城鎮規模成反比,城鎮規模越大,歸屬感越低。500萬人以上大城市中,該比例僅占16.8%。因此,我們應因勢利導,分類施策。對于在城里有穩定工作收入,子女教育相對有保障,甚至有房有車并定居的農民工群體,應保持長期聯系、逐步“引鳳還巢”;對于有抱負、有闖勁,但在城市中目前發展遇到瓶頸的群體,應加大溝通力度、加快引進進度。其次,要因地制宜。據統計,2018年,從輸入地看,在東部地區就業的農民工比2017年下降1.2%,在東北地區就業的農民工比2017年下降1.0%;在中西部地區就業的農民工繼續增加,其中,在中部地區就業的農民工比2017年增長2.4%,在西部地區就業的農民工比2017年增長4.2%。因此,要根據地區、省份的不同情況采用不同的策略。對于已經呈現回流趨勢的地區,應繼續加大“引”的力度;對于趨勢還不明顯的地方,要分析具體原因、研究精準對策。


  三要不斷完善“還”的制度。中央高度重視鄉村人才振興。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出,到2020年要實現“農村對人才吸引力逐步增強”的目標;《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提出要“建立健全激勵機制,研究制定完善相關政策措施和管理辦法,鼓勵社會人才投身鄉村建設”;《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出,要“實施鄉村就業創業促進行動,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和‘田秀才’‘土專家’‘鄉創客’創新創業”。因此,各地應結合實際進行制度創新,細化出臺相應措施,共同構建國家、省、市、縣、鄉(鎮)、村“引鳳還巢”的整體性政策框架,促進人才返鄉就業創業。


  四要隨時調適“巢”的溫度。春節是進城務工人員返鄉的重要時間節點,“返鄉過春節”也是其培育鄉情、記住鄉愁最重要的行為紐帶。一般來說,那些正在觀望、游走于城鄉之間的新生代農民工最有潛力和愿望返鄉就業創業。各級地方政府特別是處于脫貧攻堅一線的縣、鄉(鎮)、村必須緊緊抓住機會,主動上門“噓寒問暖”,讓他們找到作為“新型職業農民”的榮譽感,切實感受到鄉音、鄉情超越物質的情感溫度。同時,要調節好“巢”的溫度,潤物無聲,以事業引才,以情感留人。


  來源/光明日報

 責任編輯/孫遠銘

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